西班牙　　　　                               1882

           葡萄牙　　　                               　1886

           瑞典　　　　　                               1904

           丹麦　　　　                               　1803

           瑞士　　　　                            　1853/1859

           荷兰　　　                            　　1881/1892

           美国　　　                               　　1794

资料来源：Janice E. Thomson, Mercenaries, Pirates and Sovereigns, p.83.

　　关于西方国家废除雇佣军、建立公民军队的动机，学界并无统一认识。美国学者贾尼丝·汤姆森（Janice E. Thomson）认为，在法国大革命之后，主权国家的身份发生了变化，即由“主权在君”变为“主权在民”.在一个人民拥有主权的国家里，政府对公民的国际行为负有责任，因此政府不允许公民在未经许可的情况下介入国际暴力活动（汤姆森称之为非政府暴力，nonstate violence），而介入国际暴力活动的权利为政府所垄断。所以如果A国允许其国民成为B国的雇佣军，一旦战争在B国与C国之间爆发，则C国就会指责A国违反了国际法体系中的中立法，而成为事实上的战争参与方和B国的支持者，这对实际上想保持中立的A国是十分不利的。[7]（pp.84-88）另一美国学者德博拉·埃文特则反驳称，汤姆森从政治制度变化导致主权国家身份的变化来解释雇佣军的衰落确有道理，但所谓“遵守中立法的要求驱使国家禁止雇佣军”的解释适合于美国，但不适合于普鲁士。普鲁士废除雇佣军是因为它根据法国大革命及拿破仑战争的经验得出了公民军队的战斗力要强于雇佣军的结论。法国大革命和拿破仑的军事成功使自由主义理念和公民军队的优势为欧洲各国所见。普鲁士这个数次惨败于拿破仑大军的国家最先模仿法国的公民军队制度，后来普鲁士的军事成功又激发其它欧洲国家模仿普军，从而使公民军队最终成为西方国家的基本军事制度。[8]（pp.47-53,p.67）

　　埃文特这种“观念塑造+国内政治”的解释模型值得本文借鉴。基于启蒙运动的自由主义理念的扩展以及法国大革命的冲击使西方国家的政治体制相继产生了重大转型。旧制度的崩溃促使欧洲国家开始重新定义统治者与被统治者之间的关系，从而使作为绝对君主制产物的雇佣军在自由主义理念及其政治制度框架下丧失了政治价值。所以，雇佣军的废除与公民军队的建立并非孤立的军事制度变革，而是欧洲政治变革的组成部分。雇佣军和公民军队反映的是两类截然不同的政治理念和政治制度。雇佣军的背后是“主权在君”和“绝对王权”理论，是绝对君主制的产物。在绝对君主制国家中，平民没有保卫国家的权利，因此，雇佣军成为一种合适的军事制度，因为他们只为钱而战而非为国而战，不会威胁到统治者的政治利益。在18世纪启蒙运动兴起之后，卢梭等自由主义思想家提出了社会契约论。根据这种理论，国家是人民根据社会契约所建立起来的政治实体，国家的主权属于人民，政府只是人民的代表和人民利益的扞卫者。百姓不再是以前君主统治下的臣民，而变成了人民主权国家中的公民。保卫国家正是公民的基本权利之一。公民军队是有政治理想和政治抱负的军队，从理论上来说，它应该比没有理想、只管挣钱的雇佣军更有战斗热情。

　　公民军队的官兵关系也截然不同于雇佣军的官兵关系。官兵关系反映的是国内的社会阶级关系。在雇佣军中，军官一律来自贵族，而士兵一律来自社会底层，它反映的是当权的贵族与无权的平民之间的阶级关系。雇佣军中的军官团是一个封闭的阶层，这正如贵族阶级对平民大众封闭一样。⑦军官漠视士兵的权益，正如君主和贵族漠视平民的政治权利一样。但是在公民军队当中，军官和士兵都是国家的公民，他们拥有平等的法律地位和政治权利，所以政府和军官有责任关心和维护士兵的权益。另外，公民军队的军官团是开放的，不以血统和出身，而以能力和功绩作为加入和晋升的资格限制。⑧

三、法、德、英建立公民军队的实践

　　由于国内政治力量对比的差异和历史传统的影响，欧洲各国建立公民军队的时间和具体做法不尽一致。我们以法、德、英三国为例，具体考察其建立公民军队的历程。

（一）法国

　　法国是世界上第一个建立公民军队的国家。大革命伊始，革命者就意识到需要一支新型武装力量来保卫和推进革命。1789年8月26日的《人权宣言》第12条指出：“人权的保障需要有武装的力量；因此，这种力量是为了全体的利益而不是为了此种力量的受任人的个人利益而设立的。”[9]（p.89）1793年宪法第107条规定：共和国的全部武力由全体人民组成之；第109条规定：所有法国男子皆是兵士；他们均应受使用武器的训练。[9]（p.94）这两条不仅明确规定法国革命军队必须是一支公民军队，而且采取全民皆兵的兵役制度。1793年宪法的规定不仅与大革命的政治理想相符合，而且也适应了革命战争的需要。1793年8月23日，雅各宾政府发布“全国总动员令”,宣布“从现在起到一切敌人被逐出共和国领土时为止，全法国人民始终处于征发状态，以便为军事服务”.同时，为了贯彻革命的政治理念，雅各宾政府还将大多数贵族军官清除出军队，从下层提拔高级将领。在全民皆兵体制下，到1794年春，法国有近百万人参军，这在旧制度下是不可想象的军队规模。勒费弗尔评论称：“一支真正全民族的军队奔赴战场，这是自古以来第一次；一个民族成功地装备和供应一支庞大的军队，这也是第一次--这就是共和二年大军的新特点。”[10]（p.233）在一个多世纪之后的1904年，法国议会的左翼联盟仍然高度赞扬1794-1795年间的法军官兵厌恶特权，热爱平等，在困难和危难面前表现出大无畏的革命精神，具有青年人的爱国热忱。[11]（p.218）拿破仑执政之后，为了适应频繁的对外战争需要，法国继续坚持公民军队原则，建立了欧洲最庞大的军队，也树立了自己在世界军事史上的丰碑。⑨ (责任编辑：陈冬梅)