贵州：法律顾问为依法行政“保驾护航”

　　贵州贵达律师事务所主任朱山的另一个身份是“贵州省人民政府法律专家咨询委员”。这些年，促进政府依法行政成为他工作的一个重要任务，“有了这个‘身份’，我可以名正言顺地为行政行为的合法性把关”。

　　几年前，贵阳市在进行花溪十里河滩湿地公园建设时遇到了“钉子户”。一处渔村的承包人以合同未到期为由提出天价拆迁费，建设实施方和承包人协商十几次无果。当地政府部门有人提出渔村有“违章建筑”，可以强拆。承包人则扬言如果强拆，就要采取极端方式对抗，“火药桶”一触即发。

　　作为政府部门的法律专家咨询委员，朱山带着他的团队开始了艰难的“中间人”工作。一方面他们建议政府部门要尊重法律和历史情况依法解决问题；另一方面帮承包人分析诉求中合法与不合法的情况，并提供合法的解决方式。最终拆迁顺利完成，双方矛盾得到妥善化解。

　　朱山的工作实践是贵州省推行政府法律顾问制度的一个缩影。一些法律专家认为，法律顾问为依法行政“保驾护航”，“剑指”领导干部“拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人”的“三拍”现象，杜绝“权力任性”。

　　据贵州省政府法制办主任朱玉介绍，近年来，贵州省致力于在全省普遍建立政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸纳专家和律师等参加的法律顾问队伍。在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济作用。

　　截至目前，贵州省政府及省政府５０个部门，各市、州政府以及８８个县、区政府全部设立了政府法律顾问室，与本级政府法制机构合署办公，实现了政府法律顾问制度全覆盖。同时，贵州省正在将法律顾问室逐步向乡镇政府和街道延伸。据统计，贵州各地各部门的法制机构中从事法律顾问工作有３１２人，聘请了３９８名法学专家和律师为法律顾问。

　　在贵州各地，法律顾问已经成为促进依法行政的重要力量。在黔南州，７６％的政府部门聘请了法律顾问，６８个乡镇设置了法律顾问室；在德江县，政府正推行法律顾问“三不”把关制度，即“不审不议（行政决策）”“不审不签（合同协议）”“不审不发（规范性文件）”；在正安县，每一位县政府领导有“一对一”法律顾问服务。

　　据不完全统计，２０１２年以来，贵州各级政府法律顾问参与政府立法和规范性文件起草、合法性审查２５０９件，参与行政决策事项咨询论证３６６５件，参与行政纠纷矛盾调处２３９７件。朱玉说，普遍建立政府法律顾问制度，是贵州省推进依法行政、建设法治政府的重要举措，是各级行政机关适应全面深化改革和法制建设的迫切需要。