大西北网3月12日  近年来，兰州在用足用活国家政策的方式方法上走出一条新路。仅去年，兰州市就获批七个国家级和省级政策平台——
　　
　　兰白经济区承接产业转移示范区、信息消费试点城市、智慧城市试点、新能源汽车推广应用城市、公交都市示范城市、兰州新区科技创新城、东部科技新城新型城镇化示范区。
　　
　　众多“试点”的启动为我市打造全新发展格局、实现转型跨越率先崛起奠定了坚实的基础。
　　
　　经验与做法党的群众路线教育实践活动
　　
　　飞机刚抵兰州，兰州中川机场扩建工程的巨大钢架闯入人们的视线。谁也不曾想到，这个在国内距离市区最远的机场，2013年旅客吞吐量达到560万人次，增幅位居全国省会城市第一，并成为国内大型运输机场和国际航空口岸。而按照市委副书记、市长袁占亭的设想，中川机场要成为国际客运货运机场，特别是要开辟中亚的直飞航线。
　　
　　“兰州中川机场在客运吞吐量上与重庆、成都和西安这几个西部机场存在一定差距，但是打造西部空港货运中心，我们有地理区位、土地和规划上包袱较少的后发优势。”甘肃机场集团相关负责人告诉记者。“后发优势”，是近几年在西部发展中提到的最多的词汇之一。而对于兰州这样的西部欠发达城市来说，后发优势则更需要国家政策“引燃”。近年来，兰州也在用足用活国家政策的方式方法上走出了一条新路子。仅在2013年，我市就获批了兰白经济区承接产业转移示范区、信息消费试点城市、智慧城市试点、新能源汽车推广应用城市、公交都市示范城市、兰州新区科技创新城、东部科技新城新型城镇化示范区等七个国家级和省级政策平台。众多“试点”的启动为我市打造全新发展格局、实现转型跨越率先崛起奠定了坚实的基础。
　　
　　兰白经济区区域联动发展更显活力
　　
　　兰州与白银的渊源由来已久，两地的合作发展，也早有先例。2010年元月，兰
　　
　　州、白银两市政府正式签署《兰州白银区域合作发展框架协议》，确立了“统筹规划、协同联动、优势互补、互惠共赢”的合作原则，提出在规划编制、基础设施建设、产业发展布局、文化旅游开发、重大项目建设、社会事业发展等方面进行重点合作推进，并建立两市合作发展议事协调制度、部门衔接落实制度，鼓励和支持民间及其他各方面开展多种形式交流联谊活动，加快形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的新格局。
　　
　　2013年8月，国家发改委正式印发《甘肃兰白经济区承接产业转移示范区实施方案》，兰白经济区成为西部地区第4个国家级承接产业转移示范区。根据《方案》，该示范区将构建“一带三片区”产业承接发展布局，形成以兰州新区、兰州主城区、白银工业集中区三个片区为支撑的沿黄河产业集聚带。其中兰州新区重点承接发展石油化工、汽车等装备制造、节能环保等产业；兰州主城区承接发展都市居民需求量大、技术含量高、资源消耗少的现代产业；白银工业集中区以发展循环经济和资源综合利用为重点，承接发展新材料、化工、能源、新型建材等产业。
　　
　　“这个实施方案把兰州、白银和西北地区第一个国家级新区——兰州新区都涵盖在内，就是要求我们在发展中能实现区域联动，做到组团式发展。特别是要利用兰州新区打造向西开放重要战略平台的优势，进一步做强区域经济。”省发改委副主任孙晓文表示。
　　
　　今天的一切证明，兰州、白银、兰州新区也正因为兰白经济区连接地更加紧密。“过去我们跑兰州到白银这一线的运输，乘客也没这么多。这两年，随着兰州城市的发展和兰州新区影响力的扩大，兰州与白银之间的省内客运都快成公交客运了，甚至还分出了一些车辆走兰州至新区到景泰那条线。”跑了5年兰州至白银客运专线的陈师傅感慨道。
　　
　　兰白经济区获批，使这一区域之间形成“更大的优势互补”。如今，产业融合为主体的经济内联模式逐渐将兰州、兰州新区和白银之间的经济联系越拉越紧。相信在不久的将来，兰白经济区的区域优势也会逐渐显现。
　　
　　建设智慧城市激发新的发展支撑点
　　
　　2013年的“双11”电商大促上，一组全国消费总额的公布，让所有人对网络电商的营销能力啧啧称奇。据天猫官方微博最新消息，双11“光棍节”支付宝交易额达350.19亿元。这相当于中国日均社会零售总额的五成。其中，就有兰州1.4亿元的成交额，排名全省第一位。而根据淘宝随后公布的部分消费数据显示，2013年，皋兰县的淘宝增长率在全国排到了前五位，成交金额比去年增加了642万多元，增长率达到了120%；榆中县成交金额比去年增加了3464万多元，增长率为54%；永登县成交金额比去年增加了近1995.5万元，增长率高达89%。
　　
　　皋兰、榆中、永登，这是隶属于兰州市的三个农业县，尚且有如此大的电子商务购买力，其他五区特别是近郊四区对于电子商务和信息消费的接受度和购买力，就更不用再一一赘述了。
　　
　　而在2014年2月召开的市“两会”上，政府工作报告明确提出，将在新的一年“用好信息消费试点城市政策，推广4G应用，扩大信息消费规模。加快发展电子商务，开展”电子商务发展年“活动，积极引进阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业，创建国家电子商务示范城市。”在电子商务、信息消费试点城市建设、智慧城市建设等非传统领域寻找助推经济发展的另一个支撑点，显然已经成为兰州市当前和今后相当长一段时期内努力的方向。
　　
　　“为什么兰州提出今年一定要在智慧城市、电子商务这一块儿作出些成绩呢？倒不是它‘赶时髦’或‘凑热闹’，而是由它的先天优势决定的。这个优势就是它的地理和区位优势。兰州座中六联，是全国九大物流区域、十大物流通道、21个物流节点城市之一，所以物流业在兰州三产中所占的比重是比较大的。而无论是智慧城市建设还是电子商务示范城市建设，这其实还是要考虑区位优势、地理环境和交通因素的，特别是成本控制和辐射能力是电商布点的首要考虑因素。从这一点上来说，兰州提出的上述目标，是非常明智的。”兰州大学管理学院何意博士说。
　　
　　而与利用区位优势相对应的是，我市今年将计划开展信息惠民、电子商务、“宽带中国”等六大行动计划，并力争全市信息消费规模年均增长22%，基于互联网的新型消费规模年均增长30%，基于电子商务、云计算等信息平台的信息消费快速增长。在服务方面，将启动兰州市信息惠民公共服务平台建设，依托“三维数字信息惠民服务网”，全面建设“民情流水线”信息惠民工程，实现社区、居民需求与信息消费市场双向互动；在商务方面，将建设以B2B与B2C模式为主的兰州银行电商平台，引导本地企业、产品加速入驻淘宝网“特色中国-兰州馆”和苏宁云商等国内知名电商平台，支持建设三维数字便民服务网，通过互联网架设一个兰州市最具公信力的公共服务交易平台；在网络方面，将构建无缝覆盖全市无线宽带网络，力争到2015年城区3G覆盖率达98%，密集城区4G覆盖率达98%；在信息应用推广行动计划方面，将重点建设“物联网感知交通公共信息服务平台”、“西北中小企业云计算服务中心”、“藏汉双语医院综合信息管理系统”等龙头项目，并提供跨区域、跨行业的北斗卫星导航共享信息服务；在实施文化信息化行动计划方面，将鼓励兰州演艺集团、广电网络公司等骨干文化传播企业，加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力，力争2015年每个县级城市建成一家数字电影院；在“智慧城市”建设方面，将实施智慧环保、医疗、养老、管网、旅游以及“都市公交”等计划。
　　
　　“智慧城市建设的最终的目的是，既要推动经济增长，又让人民群众享受到更便捷的信息服务。”市政府数字办相关负责人表示。
　　
　　公交都市示范城市：让群众享受更通畅的出行
　　
　　“太堵了，实在太堵了，什么时候路上能没那么多车呀！”这是许多兰州人被车流堵在路上时经常发的一句牢骚。而来自全世界公认的治堵经验则是——大力发展公共交通，才能既治堵又满足群众的出行需求。据悉，从今年起，兰州市将在公交都市示范城市建设方面进行一系列探索，让市民享受到更通畅的出行。
　　
　　“公交都市示范城市建设其实是一个系统工程，它包括很多方面。其中有信息建设、绿色出行、公共交通工具改善等等。”市政府办公厅的一位负责人告诉记者。而首要的信息建设计划，即“都市公交”计划就是将实现市民通过手机上网准确掌握所需搭乘公交线路车辆的到达时间、离本站的距离等信息查询。
　　
　　而来自兰州公交集团的资料则显示，2014年，兰州公交将在“绿色公交、低碳出行”方面有所作为，在加大力度更新报废公交车辆的基础上，将适时引进其他新能源公交车替代天然气车辆，进而探索公交系统节能减排、优化公交车用能结构的新途径。同时，加快公共自行车租赁项目建设,争取6月底前完成一期规划建设和运营，建设覆盖城关区、七里河区、安宁区的390个服务网点，投放9880辆公共自行车供市民便捷出行。在便民服务方面，将进一步完善和拓展市民卡社会服务功能，尽快实现搭乘公交车、出租车、水上公交以及公共自行车租赁一卡通刷卡服务。“公共交通工具多元化和优化发展，也是公交都市的重要组成部分。”
　　
　　如果说“公交都市”的着力点在于治堵和便捷出行，那么新能源汽车推广应用城市的重点则在治污和绿色出行方面。2013年11月，兰州市获批成为国家新能源汽车推广应用城市，这标志着大家关注的环保能源汽车将很快进入兰州街头和公众的视野。就此，我市专门召开了新能源汽车推广应用会议，兰州市科技局、财政局、发改委、工信委、交通局等部门以“做好新能源汽车推广应用相关工作”为主题，就兰州新能源汽车推广应用进行了探讨。会议明确提出，兰州市将加快在公共服务领域推广应用电动汽车步伐，2013至2015年新增的出租车，原则上采购电动汽车。而据了解，早在2013年7月召开的第十九届兰洽会上，我省就向海内外客商推介了“兰州市新增1000辆新能源纯电动出租汽车”项目。该项目是拟在兰州市现出租汽车保有量6738辆的基础上，新增新能源纯电动出租汽车1000辆，项目总投资超亿元。
　　
　　就在刚刚过去的3月9日，市政府与神华集团就合作推动兰州市新能源公交、出租推广应用事宜交换了意见，并达成初步合作意向，签订了战略合作框架协议。目前，我市正着手制定总体推广应用规划，并把充电设施建设列入城市基础设施建设范围，以加快实现交通能源的清洁化，开辟新能源产业发展的新空间。“当前，兰州治污已经进入了关键时刻，获批成为国家新能源汽车推广应用城市，也为治污染带来了新的契机和空间。从能源结构和产业调整等方面推动治污，才能力保治污工作的常态化和治污成效的长久性。”市委首批政策研究咨询顾问、甘肃行政学院政治学教研部主任范义教授分析认为。
　　
　　用足用好政策才能争取更多的发展机遇
　　
　　在2012年3月召开的甘肃省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”研讨班上，省委书记、省人大常委会主任王三运就曾对如何用足用活用好国家相关政策有一段精辟的发言。
　　
　　“要善于发挥各种政策的集成效应。要从全局的高度出发，从各自的实际出发，把国家扶持西部大开发和甘肃发展的各项各类政策，统筹加以学习，系统加以思考，立体加以推动，做到各种政策学懂弄通、融会贯通，形成强大合力。”因此，从政策中提炼项目、从项目中培育活力，正是兰州乃至甘肃发挥后发优势的关键因素所在。特别是要“吃透政策的精神实质，理解政策的核心意图”，才能真正掌握好国家支持政策，抓住发展机遇。
　　
　　“兰州这些年在争取政策支持上有了很大的进步，这与各级干部的解放思想是分不开的。实践证明，不等不靠、主动争取，才能赢得更多的发展先机，才能真正领略后发赶超的意图。而充分利用好国家给予的各项政策给予，正是推动欠发达地区加快发展的重要决定因素。”范义如是总结。 (责任编辑：鑫报)