苑广阔

　　家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，我国3300万名丧失生活自理能力的老人(称为“失能老人”)“失落”重重。首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万，占在家庭居住老人口的6.4%。（7月25日《经济参考报》）

　　“空巢”已经是一个让人倍感无奈和同情的字眼，如果“空巢”再加上“失能”，其背后的人生况味，可想而知。

　　“失能老人”能否得到有效护理，不但关系到其晚年生活是否幸福，也关系到一个家庭及社会是否和谐。如果自己的父母无人照顾，精神上备受孤独，生活上无法自理，作为社会中坚力量的年轻人，如何能够踏实工作，安心事业？

　　当然，我们不能一味责怪那些拒绝接受“失能老人”的社会性福利养老机构。实际上，护理这些“失能老人”，不但难度大、成本高，最关键的是，这些“失能老人”往往存在身体虚弱、行动不便等问题，一旦发生意外事故，这对于许多社会性养老机构而言，无疑是难以承受之重。

　　这说明，对于全国数千万“失能老人”的护理问题，已经不是依靠一个家庭，一个机构，一个部门所能解决的，而是需要政府、家庭以及社会的合力才行。首先，政府应出面牵头，建立“失能老人”尤其是“失能空巢老人”的重点保障机制。这一保障机制，可以以街道、社区为单位，设立专门的部门和人员，发动社会志愿者的加入，对辖区内的“失能空巢老人”重点关注、重点照顾，帮他们解决生活中存在的问题，进行必要的精神抚慰工作。

　　其次，要尽快探索建立“失能老人”长期医疗护理保险制度。长期医疗护理保险就是借助社区医保这个平台，坚持“医养结合”的管理模式，依托老年护理机构这个载体，将残疾、失能、半失能等需长期护理的参保老年人医疗护理费，纳入护理保险基金支付范围，它的建立将有助于提高对“失能老人”群体的整体保障水平，同时减轻老年人经济负担和家庭负担。

　　最后，要建立养老机构意外伤害保险制度。一些养老机构之所拒绝接受“失能老人”，就是担心“失能老人”发生人身意外伤害之后，承担不起赔偿责任。如果能够建立养老机构的意外伤害保险制度，由养老机构为这些“失能老人”缴纳人身意外伤害保险，一旦发生意外，由保险公司出面理赔，自然也就解决了养老机构的后顾之忧。

　　随着我国老龄化社会的到来，“失能老人”的护理问题已经日益严峻，成为一个牵一发而动全身的全局性难题。根本的解决办法，只能是通过制度的完善，建立一套包括政府、家庭、社会养老机构在内的综合性保障体系。