央广网连云港9月10日消息(记者肖源)据中国之声《新闻纵横》报道，9月，是大中小学校的开学季。然而近日，有江苏连云港的听众反映，当地花果山街道的上百名学生，因为学校三年前被拆，政府迟迟没有重建，至今，孩子们不得不在活动板房里读书上课。眼看新学年开始了，天气也逐渐转凉，孩子们的读书环境着实令家长担忧。

拆了的学校为何迟迟不能重建?教育部《城市普通中小学校校舍建设标准》中对校址选择、校园规划设计、主要建筑标准都有明确的规定，长期在活动板房内上课，能保障安全吗?孩子们的校舍的问题究竟应该谁来解决?

位于连云港市海州区近郊花果山街道的新华小学，行政区划上，归属于高新区。远远看去，这里的校舍都是白色的移动外墙，蓝色的房顶盖瓦。教室的外观上，更像是建筑工地的工棚。水泥操场上除了两个篮球架，一个旗杆，再也没有供学生活动的其它设施。教室里装有空调，但四周的墙壁都是泡沫夹心的复合板构成的，电线裸露在外。这样的读书环境，显然无法让学生家长们放心。“泡沫夹心的比较易燃，万一有个火灾，这是沾火就着!教室里面线路都是明线，小孩闹，万一扯掉，触电怎么搞?”

家长反映称，三年前的2013年，当地唯一的一所公办学校--新华小学的校舍，被政府拆迁，当时政府允诺当年就可以将新学校建起来。但至今，新华小学新校舍仍然不见踪影，当年用于短期过渡教学而建的三排移动板房，却成了新华小学的固定教学场所。

新华小学校长王海，也证实了家长们的说法。他表示，2013年，新华小学原校舍因为道路施工拆迁，暂停教学。2014年6月就搬到了这里。现在学校共六个年级，一共145名学生，17名老师，都在板房里上课办公。至于“过渡”时期为什么这么久，王校长表示，他也很想带着孩子们早日搬到新校区，但面对主管部门和上级领导的要求，也只能服从。“之前的规划上是说，在西边盖一所小学，东边盖一所中学。有的事情不好说，真的不好说。”

而据多位学生家长反映，他们早就听说新华小学的新教学楼已经规划好了，但就是不见动工。“几年前说建建建，他们答复说过年建，过年后说年后建，年后说年底建，就这样一直循环，好几年时间了，现在新校区的草估计都长一人高了!”

百年大计，教育为本。开学前一天，连云港当地媒体用大篇幅报道了市领导组成的考察组，视察新建中小学。报道称，考察组指出，“中小学开学工作是重要的民生问题，教育部门要加强领导、高度重视，认真细致的做好开学初的各项工作，确保全市开学工作整体平稳有序，确保学生在宽敞美丽的环境下，开始新学期的学习和校园生活。”可见，对于教育问题，连云港市是重视的，至少表面上是这样。那么，为什么在如此重视教育的地方，还会发生像新华小学这样的事件呢?

在调查中了解到，新华小学之所以会遭遇这样的问题，最主要的原因是八个字:“神仙打架，凡人遭殃”。近几年，连云港市进行了频繁的行政区划调整。而新华小学所在的花果山街道，曾先后被划分到三个不同的行政区域。

在这频繁的行政区划调整中，一些行政事务的事权交接不清，是造成此次事件的主要原因之一。

高新区管委会社会事业局局长张洪说，2013年到2016年四年间，连云港的行政区划调整非常频繁，新华小学的所属街道花果山街道，先是在2012年划给了新海新区，随后被划到了新浦区。紧接着，2015年又划给了海州区，2015年9月，最后划给了新成立的高新区。走马灯似的换“婆婆”，没人管似乎也成了某种必然的结果。

张洪说:“花果山片区因为频繁的区划调整，造成社会事业发展投入落后。谁拆迁谁承诺谁建设，这个责任应该是很明确的。我们向市里打了两次报告，请市里明确建设主体，市里明确高新区和城投集团共同建设。但是后来市里出了会议纪要，高新区不承担大的基础设施建设任务，这样呢建设的主体就是城投集团。”

一家企业，怎么能代替政府成为基础设施建设的责任主体?这个暂且不提。花果山街道既然在高新区管辖范围之内，高新区为何不加强管理，督促城投集团这个所谓的“建设主体”加紧建校呢?高新区管委会社会事业局局长张洪说，这是因为市里还有明确说法，教学管理的职责，也不在高新区。市里去年区划调整的文件里，义务教育管理体制不变，就是按照区划调整前的区管理，从教育的管理来说，是海州区教育局来管。

这一点，海州区倒并不否认。海州区教育局党委副书记徐向其说，海州区的确是新华小学教学的管理单位。学校的教学设备，甚至空调都是海州区给安排的。徐向其说，学校早就要建了，这中间有一些原因，拖延下来了。

当地一位政府部门人士坦承，海州区可以代高新区行使的，仅仅是管理职能，并不是建设职责。何况，当年拆学校的新浦区，现在也并入了高新区的行政区划内。“谁拆谁建”，这是常理。海州区怎么能在高新区的地盘上，决定建还是不建学校呢?

而高新区所指称的“建设主体”城投集团，也不认为自己有建设学校的主体职责。城投集团办公室的一位负责人说:“我们(可能会)具体承担这个施工任务，但是该不该建，应该由哪边建，这个得市里面研究。我们只是一个建设单位，是地方的投资融资平台，市里面来指令，让我们建，我们就建。但是我们没有主动权，不会说自发性地，我们想去在人家那儿建一个学校，建一个医院什么的。这个事情只能是政府或者教育机构来主导。”

新华小学这个被拆掉的学校，到底该谁来建?造成这一局面的连云港市政府拍了板--建设主体是海州区教育局。海州区教育局党委副书记徐向其表示，市政府明确，新华小学的建设由市城投集团来完成，今年11月分开工，明年9月1号之前，新校舍投入使用。区教育局近期主要是根据学生家长的意愿，在9月20号之前，将所有师生搬迁到附近校舍。