大西北网3月23日讯 生育证明章、寄宿证明章、居家养老证明章、家庭困难章、残疾证申办章、死亡证明章、报户口章、身份证遗失证明章、养狗证明章……似乎“万能”的社区公章，折射出政府职能和社区工作的交叉现状，社区从服务者“变异”为管理者的特殊现象背后，又有着怎样的特殊问题。

　　    3月11日，走进西安市雁塔区红专南路社区，整齐的小区规划，惬意的小区居民，完备的基础设施，这里的一切都井井有条，让人有了“走的进来，不愿离开”的念头。

　　    然而，旁人看到的这些祥和，对社区工作人员来说并非易事。“平日里事情太杂，无论民政、计生、劳动保障、卫生、医保、维稳，还是党建宣传、文化生活等等工作，都要我们张罗。”西安市雁塔区红专南路社区主任闫中华，带着记者在社区走访时说道。

　　    社区，是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。在这个生活相互关联的大集体中，居民彼此认识，且有着较为密切的社会交往。可以说，社区一边承载着居民的诉求，一边肩负着政府的职责，在居民日复一日的社会生活中，居委会公章证明早已“包罗万象”，成了名副其实的“万能章”。

　　    有些证明社区难以“证明”

　　    毫不夸张，居委会的章关照着我们的生老病死，学业与婚姻，还有一些无法归类。“从房产继承公证、办理准生证、开具生活困难证明，到孩子上学、社会实践，甚至离婚、亲属丧亡，各种五花八门的证明，都要到居委会盖章。社区作为自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，在现实生活中却不得不什么都管。”西安市碑林区东仓门社区主任段建秦说道。

　　    谈及开出的证明，西安市玉祥门社区的张女士有些难为情。1983年6月，张女士和丈夫在西安结了婚，随后张女士到扬州工作，并将户口迁至扬州。丈夫工作流动性大，户口仍在西安，今年即将退休，为了将社保办到扬州，需要开具夫妻双方的婚姻家庭状况证明，张女士不得不在西安、扬州间辗转。像这样“人户分离”的情况在社区中并不少见，按照户籍进行属地管理是社区工作的原则，一旦遇到“人”和“户口所在地”分离的情况，社区工作人员就无法掌握这些人的生活轨迹，增加了证明难度。

　　    “盖章的需求千奇百怪，不盖章，居民就办不成事情。”西安市碑林区柏树林街道办事处社会事务科科长魏东升坦言。“租住户要在租住的房子里做生意，需要社区盖章证明，允许其在房子里做生意。”段建秦谈起这件事情至今都觉得不可思议，“工商局要求社区出具这样的证明，可是社区有啥权力允许，房子又不是社区的。我们社区怎能代替别人行使，这极不合理。”

　　    权限、职责的不明晰大大增加了社会运行的成本，也产生了不必要的麻烦。西安市某社区工作人员回忆道，社区的管理范围有限，不可能了解居民的所有情况。有些居民来社区开死亡证明，然而一些50、60年代去世人员的信息无从考证，居民也没有证明材料，而且土葬的地方都迁移了，这类情况让社区左右为难。居民要求社区盖章，一部分因为很多部门把社区当成转嫁责任的单位，把一些需要调查、取证的工作抛给社区。如果贸然盖章，社区就要为日后发生纠纷承担一定的法律责任。相反，如果不盖章，居民就会认为基层政府之间相互推诿，产生误会。

　　    记者走访几个社区发现，遇到一些事情无法证明时，需当事人向居委会提供一份保证，或证明材料，或在证明中写清“此证明据当事人口述”，这几乎是居委会能想到的所有办法。并且因居民要求不同，这些证明大多没有统一制式。“我们拿不准的，尽量找院里的人或楼长询问了解。”段建秦说，“但没有调查经费，也没有调查权，有时操作起来相当困难。”
http://news.hsw.cn/system/2015/0323/231715.shtml